מה זו תוכנית שכר מצווה ובמה היא שונה מהסיוע של המדינה
הליך משפטי עולה כסף: שכר טרחה, אגרות, חוות דעת ונסיעות לבית המשפט. משקי בית רבים מוותרים על זכויות כי ההוצאה נראית גבוהה מהתועלת. מצב כזה נפוץ במיוחד במחלוקת בענייני משפחה, בתיק הוצאה לפועל שתופח או בסכסוך עם מעסיק. תוכנית שכר מצווה נועדה למשפחות כאלה. היא פועלת במסגרת לשכת עורכי הדין, ועורכי דין מתנדבים מעניקים בה ליווי וייצוג ללא עלות לפונה.
המדינה מפעילה מסלולי סיוע משלה. בתחום האזרחי פועל האגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים, ובתחום הפלילי פועלת הסנגוריה הציבורית. המסלולים הממשלתיים מיועדים למי שהכנסתו נמוכה במיוחד. פירוט התנאים שלהם מופיע במדריך סיוע משפטי מהמדינה - מי זכאי לקבל. שכר מצווה מכסה את השכבה שמעל: התוכנית מיועדת למי שהכנסתו גבוהה מדי לסיוע ממשלתי, אבל נמוכה מכדי לממן עורך דין פרטי.
אנשים בשכבה הזו נופלים לרוב בין הכיסאות. זוג עם שני ילדים ושתי משכורות ממוצעות לא יקבל סיוע מהמדינה. עדיין, ייצוג פרטי בתיק משמורת ממושך עלול לפגוע ביציבות הכלכלית של אותו משק בית. כדי להבין היכן ממוקם משק הבית, כדאי להכיר גם את מושג השכר החציוני ואת היחס בין ההכנסה של המשפחה לבין שכר טיפוסי במשק.
שני המסלולים מתואמים. מי שפונה לשכר מצווה ונמצא זכאי לסיוע מהמדינה מופנה לגוף הממשלתי המתאים. לכן הפונה לא צריך להכריע מראש לאיזה מסלול הוא שייך, כי המיון הראשוני עושה זאת. הסיוע ניתן בתחומים אזרחיים בלבד, ותיקים פליליים מופנים לסנגוריה הציבורית.
באילו תחומים התוכנית מסייעת ובאילו לא
התנאי הכלכלי הוא תנאי אחד בלבד. גם משק בית שעומד במבחני ההכנסה והרכוש יקבל סיוע רק אם הבעיה המשפטית שלו שייכת לתחום שהתוכנית מטפלת בו. רשימת התחומים פתוחה, וכל פנייה נבחנת לגופה. עם זאת, יש תחומים שבהם הסיוע ניתן בדרך כלל, ויש תחומים שבהם הוא נדחה בדרך כלל.
תחומים שבהם ניתן סיוע
מעמד אישי ומשפחה: גירושין, משמורת ילדים, אבהות, אימוץ, אפוטרופסות וצווי הגנה.
חדלות פירעון והוצאה לפועל, כולל תיקי חוב ושטרות.
דיני עבודה, למשל פיטורים, אי תשלום שכר וזכויות סוציאליות.
דיור ציבורי.
תביעות כספיות, רק כשהפונה הוא הנתבע ולא התובע.
סיוע לעובדים זרים ולפליטים.
דיני העבודה הם דוגמה טובה לתחום שבו התוכנית עשויה להיות שימושית. עובד שהמעסיק מאחר בתשלום שכרו יכול לתבוע פיצויים, כפי שמוסבר במדריך על פיצויים על הלנת שכר. מידע כללי על זכויות בעבודה מרוכז בעמוד תעסוקה וזכויות עובדים באתר כל זכות. גם שוכר בדיור ציבורי או מי שמתמודד עם הליך פינוי ימצא חלק מהזכויות שלו במדריך זכויות שוכר דירה.
תחומים שבהם בדרך כלל אין סיוע
התוכנית בדרך כלל אינה מטפלת בתיקים פליליים, בעבירות תעבורה ודוחות חניה, בנזיקין ולשון הרע, במסים, במקרקעין ורישום בטאבו, בתביעות מול ביטוח לאומי ובירושות וצוואות. תביעה כספית שהפונה רוצה להגיש בעצמו אינה נכנסת לרוב לתחומי התוכנית, כי הסיוע בתביעות כספיות ניתן רק לצד הנתבע. ייתכנו חריגים, ולכן כדאי לברר גם כשהתחום נראה מחוץ לרשימה.
טיפ: כשהסכסוך הוא צרכני, למשל מוצר פגום או עסקה שבוטלה, לפעמים אין צורך בעורך דין כלל. המדריך תלונה לרשות להגנת הצרכן מסביר מתי פנייה לרשות מספיקה.
מבחן ההכנסה: כמה מותר להרוויח
מבחן ההכנסה הוא המסנן הראשון. התוכנית אינה קובעת תקרה בלבד, אלא טווח עם רף תחתון ורף עליון שמשתנה לפי מספר הנפשות במשק הבית. משק בית שהכנסתו מתחת לרף התחתון עשוי להיות זכאי לסיוע ממשרד המשפטים, והוא יופנה לשם. משק בית שהכנסתו מעל הרף העליון אינו זכאי בדרך כלל, אלא אם ועדת החריגים מאשרת את הבקשה.
הטבלה שלהלן מבוססת על הסכומים שפורסמו לשנת 2025. הסכומים חודשיים וברוטו, כלומר לפני ניכוי מס הכנסה ודמי ביטוח. מי שאינו בטוח מה ההבדל בין הסכום בתלוש לסכום שנכנס לחשבון יכול לעיין במדריך ברוטו מול נטו.
| מספר נפשות במשק הבית | רף תחתון (ש"ח ברוטו לחודש) | רף עליון (ש"ח ברוטו לחודש) |
|---|---|---|
| 1 עד 3 | 8,922 | 14,148 |
| 4 | 9,721 | 15,146 |
| 5 | 10,520 | 16,145 |
| 6 | 11,319 | 17,144 |
| 7 | 12,118 | 18,143 |
| 8 | 12,917 | 19,141 |
| 9 | 13,715 | 20,140 |
| 10 | 14,514 | 21,139 |
| 11 | 15,313 | 22,137 |
| 12 | 16,112 | 23,136 |
מקור: כל זכות - שכר מצווה, סיוע משפטי בהתנדבות למעוטי אמצעים (טבלה לשנת 2025).
מה נחשב הכנסה
ההכנסה במבחן אינה המשכורת בלבד. כל מקור כספי קבוע נספר: שכר, קצבאות (כולל קצבת נכות כללית), תגמולים, רנטה, מענקים, מזונות והכנסה משכירות. מי שמקבל קצבת נכות כללית צריך לכלול אותה בחישוב. פרטים על הקצבה עצמה מופיעים בעמוד נכות כללית באתר הביטוח הלאומי.
יש גם סכומים שאינם נספרים: גמלת ילד נכה, קצבת שירותים מיוחדים וקצבת ניידות. משפחה שמגדלת ילד עם מוגבלות אינה "נענשת" על הגמלה שמיועדת לטיפול בו.
הכנסת בן או בת הזוג
ככלל, הכנסת בן או בת הזוג נכללת בחישוב משק הבית. היוצא מן הכלל הוא בקשה בדיני משפחה. אישה שמבקשת סיוע בהליך גירושין, למשל, לא תיבחן לפי המשכורת של בעלה, שהוא הצד שכנגד. ההיגיון ברור: אי אפשר לצפות שהצד השני בסכסוך יממן את הייצוג נגדו.
מבחן הרכוש: חסכונות, רכב ודירה
גם משק בית שעומד בטווח ההכנסה נבחן לפי הרכוש שבבעלותו. המטרה היא לוודא שהפונה אינו מחזיק נכסים שאפשר להשתמש בהם כדי לממן עורך דין. הבדיקה כוללת את הרכוש של הפונה, של בן או בת הזוג ושל בני הבית שגרים איתו.
אילו נכסים נבדקים
הבדיקה מתמקדת ברכוש שאפשר לממש או לשעבד, כלומר למכור או לקחת נגדו הלוואה. הקטגוריה כוללת פיקדונות בבנק, חסכונות, קופות גמל, ניירות ערך ורכב. רכוש כזה בשווי כולל של עד 79,896 ש"ח, לפי הנתון לשנת 2025, אינו שולל זכאות. רכב משפחתי ממוצע, חיסכון קטן לילדים או קופת גמל בהיקף מתון אינם מוציאים בהכרח את המשפחה מהתוכנית.
מי שאינו זוכר אילו חסכונות פנסיוניים או קופות גמל רשומים על שמו יכול לבדוק זאת בכלי גמל נט של רשות שוק ההון, או לאתר כספים שלא נדרשו במערכת הר הכסף של משרד האוצר. בדיקה כזו מראש מונעת הפתעות בשלב הצגת המסמכים, ועוזרת להעריך אם משק הבית קרוב לתקרה.
מה לגבי דירת מגורים
בעלות על דירת מגורים אחת אינה שוללת זכאות באופן אוטומטי. ההחלטה נתונה לשיקול דעת, ובין היתר נבחן שווי הדירה. משפחה שגרה בדירה צנועה ששייכת לה יכולה להיות זכאית, ואילו דירה יקרה במיוחד עשויה להשפיע על ההחלטה. למבחן הרכוש אין נוסחה אחת: הבדיקה פרטנית, ושני משקי בית עם רכוש דומה עשויים לקבל החלטות שונות לפי הנסיבות.
מבחן הסיכוי המשפטי וועדת החריגים
אחרי שני המבחנים הכלכליים ובדיקת התחום מגיע שלב נוסף, שאנשים רבים אינם מודעים לו: הערכת סיכויי ההליך. התוכנית נשענת על זמן התנדבות של עורכי דין, ולכן היא אינה מקצה אותו לתיקים שסיכוייהם קלושים. פונה שסיכוייו לזכות בהליך נמוכים לא יקבל סיוע, גם אם הוא עומד בכל התנאים הכלכליים.
אין פירוש הדבר שהתוכנית לוקחת רק תיקים "בטוחים". הערכת הסיכוי בודקת אם לטענות של הפונה יש בסיס משפטי ועובדתי סביר. נתבע בתביעה כספית שיש בידיו מסמכים שתומכים בגרסתו, או עובד שיש לו תלושים שמראים שלא שולמו לו זכויות, נמצאים בדרך כלל בעמדה טובה יותר ממי שמגיע בלי שום תיעוד.
ועדת החריגים
לצד הכללים הקבועים פועלת ועדת חריגים. הוועדה רשאית לאשר סיוע גם כשהכנסת משק הבית עולה על הרף העליון בעד 25%. המנגנון הזה חשוב למשפחות שנמצאות מעט מעל הגבול, למשל בגלל שעות נוספות בחודשים מסוימים או מענק חד פעמי שהגדיל את ההכנסה. גם כשהתחום אינו ברשימה הרגילה, ייתכנו חריגים, ולכן מומלץ להציג את המקרה כפי שהוא ולא לוותר מראש.
קחו מקרה טיפוסי היפותטי: משפחה של ארבע נפשות שהכנסתה החודשית עברה מעט את הרף העליון בגלל עבודה עונתית. במצב כזה כדאי להציג גם את ההכנסה הממוצעת לאורך השנה ולהסביר את הפער, כדי שהוועדה תראה תמונה מלאה.
איך מגישים בקשה לשכר מצווה, שלב אחר שלב
ההליך בנוי כמשפך. בתחילתו נעשה מיון כללי, ובסופו בדיקה מלאה של מסמכים. ההבנה של השלבים עוזרת להגיע מוכנים ולחסוך זמן.
שלב 1: פנייה לקו החם
כל הפניות לתוכנית עוברות דרך הקו החם, שפעיל בימים א'-ה' בין 09:00 ל-17:00. השירות ניתן בעברית, בערבית, ברוסית, באמהרית ובאנגלית. מחוץ לשעות הפעילות אפשר להשאיר הודעה. פרטי ההתקשרות המעודכנים מופיעים בעמוד התוכנית באתר כל זכות שצוין למעלה. בשיחה נשאלות שאלות כלליות על ההכנסה, על הרכב משק הבית ועל מהות הבעיה המשפטית, כדי לבדוק אם הפנייה מתאימה על פניה.
שלב 2: ההפניה אחרי המיון
על סמך השיחה, הפונה מופנה לאחד משלושה מסלולים:
פגישה עם עורך דין מתנדב במרכז זכויות קרוב למקום המגורים, להמשך בדיקה וטיפול.
הפניה למשרד המשפטים: לאגף לסיוע משפטי בעניין אזרחי, או לסנגוריה הציבורית בעניין פלילי.
הפניה לעמותה או לארגון ללא מטרות רווח שעוסקים בתחום הרלוונטי.
שלב 3: הפגישה עם עורך הדין המתנדב
מי שהופנה לפגישה מגיע למרכז הזכויות. עורך הדין בוחן את המקרה לפי מה שהפונה מוסר ולפי מבחני הזכאות. אם יתברר שהפונה אינו מתאים לתוכנית, הטיפול נעצר אחרי הפגישה הראשונה. גם אז הפונה יוצא לרוב עם הבנה טובה יותר של מצבו המשפטי. אם יתברר שהפונה מתאים, התיק מועבר לצוות התוכנית ולרכז המחוז באזור המגורים.
שלב 4: אימות מסמכים ותחילת הטיפול
רכז המחוז מבקש מסמכים שמאמתים את הנתונים שנמסרו. רק אחרי שהבדיקה מושלמת ומאושרת מתחיל הטיפול המשפטי עצמו. הפירוט המלא של המסמכים מופיע בסעיף הבא.
אילו מסמכים להכין ואיך להתכונן לפגישה
השלב הבירוקרטי הוא המקום שבו בקשות רבות מתעכבות. לרוב העיכוב אינו נובע מחוסר זכאות, אלא ממסמך חסר. הכנה של כל המסמכים מראש, עבור הפונה ועבור כל בני הבית, היא הדרך המהירה ביותר לעבור את שלב האימות.
רשימת המסמכים לרכז המחוז
תלושי שכר של שלושת החודשים האחרונים, של הפונה ושל כל בן בית שעובד.
דפי חשבון עובר ושב של שלושת החודשים האחרונים, של הפונה ושל בני הבית.
מידע על חסכונות, פיקדונות וקופות גמל.
רישיון רכב, אם יש רכב במשק הבית.
מסמכים משפטיים שהתקבלו: כתב תביעה, צו עיקול, הזמנה לדיון, החלטות קודמות וכדומה.
בדרך כלל כדאי להביא גם מסמך מזהה. מי שמקבל קצבה צריך להביא אישור על גובהה, כי קצבאות נכללות בחישוב ההכנסה. אם משק הבית מקבל גמלה מהמדינה, כמו הבטחת הכנסה, כדאי לצרף את האישור הרלוונטי. פרטים על הגמלה מופיעים גם בעמוד הבטחת הכנסה באתר הביטוח הלאומי.
טיפים להכנה
מומלץ לסדר את המסמכים המשפטיים בסדר כרונולוגי ולצרף להם דף קצר שמתאר את השתלשלות האירועים: מתי התחיל הסכסוך, אילו מכתבים נשלחו ומה המועד הקרוב בבית המשפט או בלשכת ההוצאה לפועל. עורך דין מתנדב שמקבל תמונה מסודרת יכול להעריך מהר יותר את סיכויי ההליך. ההערכה הזו היא חלק מהזכאות עצמה.
כשיש מועד קרוב, כמו דיון שנקבע או מועד אחרון להגשת כתב הגנה, חשוב לציין זאת כבר בשיחה הראשונה. בחלק מהמקרים כדאי לבחון גם חלופות להליך בבית המשפט. המדריך הליך בוררות או הליך משפטי מסביר את ההבדלים בין שתי הדרכים.