מה החוק מגביל ולמה הוא קיים

תשלום במזומן אינו משאיר עקבות. כשמשלמים בכרטיס דביט, בכרטיס אשראי, בהעברה בנקאית או בצ'ק עם שם מוטב, נוצר רישום שמראה מי שילם, למי ומתי. כשמשלמים בשטרות, אין רישום כזה, ולכן עסקאות רבות שאמור להיות משולם עליהן מס נעלמות מעיני רשויות המס. זה הרקע לחוק לצמצום השימוש במזומן, התשע"ח-2018, שנולד מתוך המלצות ועדה ממשלתית שבחנה דרכים לצמצם את ההון השחור בישראל.

חשוב להבין מה החוק אינו עושה: הוא לא מבטל את המזומן ולא אוסר להחזיק שטרות בארנק. הוא קובע תקרות לשימוש במזומן בעסקאות, בהלוואות ובתרומות, ומגביל את השימוש בצ'קים בלי פרטים מזהים. מי שקונה מצרכים בסופר או משלם במזומן על ארוחה במסעדה לא יגיע לתקרה, והחוק לא ישפיע על שגרת יומו.

מתי החוק נכנס לתוקף

החוק חל מ-1.1.2019, אך עד 30.9.2019 לא הוטלו עיצומים או קנסות, ותקופה זו שימשה להסברה ולאזהרות. החוק אינו חל על עסקאות והלוואות שנכרתו לפני 1.1.2019, למעט עסקאות מתמשכות לקבלת שירות ומכר זכות שכירות. כלומר, מי שחתם על חוזה שירות מתמשך לפני המועד הזה כפוף לכללים לגבי התשלומים שמשולמים אחריו.

מה נחשב "מזומן" ומה נחשב "מחיר העסקה"

ההגדרה בחוק רחבה יותר משנהוג לחשוב. מזומן כולל שטרות ומטבעות ישראליים, וגם מטבע חוץ. מי שמשלם בדולרים או ביורו כפוף לאותן תקרות בדיוק, ואין דרך לעקוף את החוק בהמרת המטבע.

גם "מחיר העסקה" מוגדר בצורה רחבה: הוא כולל מע"מ, מס קנייה ובלו, וכן הוצאות נלוות שסוכמו עם המוכר. מנגד, מכירת כמה נכסים אינה נחשבת עסקה אחת, אלא אם סוכם מראש על מכירתם יחד. המשמעות המעשית היא שאי אפשר לפצל עסקה אחת לכמה קבלות קטנות כדי להישאר מתחת לתקרה, אם בפועל מדובר בעסקה אחת.

החוק חל כמעט על כל העברת כספים: עסקאות קנייה ומכירה, הלוואות בין אנשים, תשלומי שכר דירה, שכר עבודה ואפילו תרומות.

תקרות המזומן לפי סוג העסקה

החוק מבחין בין עסקאות שעוסק צד להן לבין עסקאות בין שני אנשים פרטיים. ההיגיון פשוט: עסקים מבצעים עסקאות רבות ובסכומים גבוהים, ולכן ההגבלה עליהם הדוקה יותר. התקרות שלהלן בתוקף מ-1.8.2022, ונכון לאוקטובר 2026 לא חל בהן שינוי. חוזר מס הכנסה 03/2026, שפורסם ב-09.02.2026, מציין במפורש שהתקרה של 6,000 ש"ח בתוקף.

סוג העסקה עד הסכום הזה - ללא הגבלה מעל הסכום - מותר במזומן
עסקה, הלוואה או תרומה שעוסק צד לה 6,000 ש"ח הנמוך מבין 10% מהסכום לבין 6,000 ש"ח
שכר עבודה 6,000 ש"ח 0 ש"ח - אסור לשלם במזומן אפילו חלק
עסקה בין שני אנשים שאינם עוסקים 15,000 ש"ח הנמוך מבין 10% מהסכום לבין 15,000 ש"ח
מתנה שעוסק נותן או מקבל 15,000 ש"ח הנמוך מבין 10% מהמתנה לבין 15,000 ש"ח
עסקה של עוסק עם תייר 40,000 ש"ח הנמוך מבין 10% מהסכום לבין 40,000 ש"ח

מקור: הוראת ביצוע רשות המסים לחוק לצמצום השימוש במזומן

איך עובד כלל ה-10%

נניח שעוסק מוכר מוצר ב-40,000 ש"ח. 10% מהסכום הם 4,000 ש"ח, וזה פחות מ-6,000 ש"ח, ולכן הקונה רשאי לשלם במזומן עד 4,000 ש"ח, ואת היתר באמצעי תשלום מתועד. בעסקה של 100,000 ש"ח, 10% הם 10,000 ש"ח, אבל התקרה היא 6,000 ש"ח, ולכן זה הסכום המרבי במזומן. הכלל תמיד אומר "הנמוך מביניהם", כך שככל שהעסקה גדלה, החלק המותר במזומן אינו עולה מעבר לתקרה.

שכר עבודה: בלי סייג של 10%

בשכר עבודה הכלל נוקשה יותר. אם השכר עולה על 6,000 ש"ח, אסור לשלם או לקבל במזומן אפילו חלק ממנו, וסייג ה-10% אינו חל. מעסיק שמשלם לעובד 8,000 ש"ח בחודש חייב להעביר את כל הסכום באמצעי מתועד, כמו העברה בנקאית. כך גם ההבדל בין שכר ברוטו לשכר נטו מתועד בתלוש ובחשבון הבנק.

רכב, הלוואות ושכר דירה

ברכישת רכב בידי מי שאינו עוסק התקרה היא 50,000 ש"ח, והחוק עצמו קבע שהיא תישאר ברמה זו גם אחרי שהתקרות האחרות הופחתו. מי שמתכנן קניית רכב יד שנייה מאדם פרטי צריך לקחת את התקרה הזו בחשבון כבר בשלב המשא ומתן.

בשכירות שבה התמורה משולמת מעת לעת, ובעסקה מתמשכת לקבלת שירות, כל תשלום תקופתי נחשב מחיר העסקה בפני עצמו. לכן שכר דירה חודשי נבחן לפי התשלום החודשי ולא לפי הסכום השנתי. משכיר שמקבל 5,000 ש"ח בחודש אינו נבחן לפי 60,000 ש"ח בשנה. על הצד המיסויי של ההכנסה הזו אפשר לקרוא במאמר על מס על השכרת דירה.

צ'קים: מתי חובה לכתוב את שם המוטב ומה מותר בהסבה

צ'ק "פתוח", שבו שורת המוטב נשארת ריקה, עובר מיד ליד כמו מזומן ואינו משאיר עקבות. לכן החוק מטפל גם בצ'קים, ולא רק בשטרות. הכללים שונים לפי זהות הצדדים.

כשעוסק מעורב

עוסק רשאי לתת או לקבל צ'ק, בכל סכום, רק אם שם מקבל התשלום נקוב בו. גם אדם פרטי שנותן צ'ק לעוסק חייב לכתוב בו את שם העוסק, וגם כאן אין סכום מינימלי. כלומר, גם צ'ק של 200 ש"ח לחשמלאי או לגנן צריך לשאת את שם העסק.

הסבה של צ'ק בידי עוסק מותרת רק כששמות המסב והנסב ומספר הזהות שלהם נקובים בצ'ק.

בין שני אנשים פרטיים

בין שני אנשים שאינם עוסקים, חובת כתיבת שם המוטב חלה על צ'ק שסכומו עולה על 5,000 ש"ח. מי שנותן לשכן צ'ק של 3,000 ש"ח אינו חייב למלא את שורת המוטב, אבל צ'ק של 7,000 ש"ח חייב לשאת את שם המקבל.

חוק המזומן - כל המידע שחובה לדעת

הסבה של צ'ק גבוה

בנק לא יפרע צ'ק מוסב שסכומו מעל 10,000 ש"ח אם לא נקובים בו שמות המסב והנסב ומספר הזהות של המסב, או אם הוסב יותר מפעם אחת. מי שמקבל צ'ק גבוה ומתכנן להעביר אותו הלאה צריך לוודא שהפרטים מלאים, ולזכור שהצ'ק יכול לעבור הסבה אחת בלבד. בעסקים שעובדים בתנאי שוטף פלוס ומקבלים צ'קים דחויים, הכלל הזה משפיע על האפשרות לגלגל צ'קים לספקים.

טיפ מעשי: לפני שמוסרים צ'ק לעסק, כדאי למלא בו את שם העסק המלא כפי שהוא מופיע בחשבונית. צ'ק ריק בשורת המוטב שניתן לעוסק מהווה הפרה, בלי קשר לסכום.

קרובי משפחה ומה החוק לא חל עליו

אחת השאלות הנפוצות סביב החוק היא האם הורים יכולים לעזור לילדיהם במזומן, או האם סבא וסבתא יכולים לתת לנכד סכום גדול לחתונה. התשובה היא כן: ההגבלות אינן חלות בין קרובי משפחה, בכל סכום.

מי נחשב קרוב משפחה

ההגדרה בחוק כוללת:

  • בן זוג.
  • הורה, והורה של הורה (סבא וסבתא).
  • בן או בת, נכד או נכדה.
  • אח או אחות, וילדיהם.
  • בני הזוג של כל אחד מאלה.
  • אדם אחר הסמוך על שולחנו של האדם.

כך, העברת כסף בין הורים לילדים, בין סבים לנכדים, בין אחים ואף בין אדם לגיסו או לכלתו אינה כפופה לתקרות.

החריג: שכר עבודה

גם בין קרובי משפחה, תשלום שכר עבודה כפוף לכללי החוק. אב שמעסיק את בנו בעסק המשפחתי ומשלם לו יותר מ-6,000 ש"ח בחודש אינו רשאי לשלם לו במזומן. הקרבה המשפחתית פוטרת מתנות, הלוואות ועזרה כספית, אבל לא תשלום עבור עבודה. לנושא קשורים גם כללי חוזה העסקה ותלוש השכר, שחלים גם על קרובי משפחה המועסקים בעסק.

פטורים נוספים

כאמור, הלוואה מגוף פיננסי מפוקח, כמו בנק או גמ"ח, פטורה מההגבלות. גם משיכת מזומן רגילה מהבנק אינה כלולה באיסורים: החוק מגביל את מה שעושים במזומן בעסקה, לא את עצם משיכת הכסף מהחשבון.

עיצומים כספיים: כמה עולה הפרה ואיך היא מחושבת

הפרת החוק אינה רק עניין תיאורטי. עוסק שהפר את ההוראות צפוי לעיצום כספי, ששיעורו נקבע לפי סכום ההפרה. ההפרה רובצת על שני הצדדים, המשלם והמקבל, כך שגם מי שקיבל את המזומן אינו יוצא פטור.

סכום ההפרה שיעור העיצום לעוסק
עד 25,000 ש"ח 15%
מעל 25,000 ש"ח ועד 50,000 ש"ח 20%
מעל 50,000 ש"ח 30%

מקור: הוראת הביצוע של רשות המסים לחוק לצמצום השימוש במזומן (ראו סעיף המקורות).

מה נחשב "סכום ההפרה"

במזומן, סכום ההפרה הוא רק מה ששולם מעבר למותר. הדוגמה הרשמית: עסקה של 30,000 ש"ח, שבה שולמו 20,000 ש"ח במזומן. המותר במזומן הוא 3,000 ש"ח (10% מהעסקה, שהם פחות מ-6,000 ש"ח), ולכן סכום ההפרה הוא 17,000 ש"ח. העיצום בשיעור 15% הוא 2,550 ש"ח.

בצ'ק שחסרים בו הפרטים הנדרשים, סכום ההפרה הוא כל סכום הצ'ק, ולא רק החלק שמעל תקרה כלשהי. עוסק שנתן צ'ק של 6,000 ש"ח בלי שם המוטב - סכום ההפרה הוא 6,000 ש"ח כולו, והעיצום בשיעור 15% הוא 900 ש"ח.

הפרה חוזרת

מי שחוזר על הפרה של אותה הוראה בתוך שנתיים, אחרי שכבר הוטל עליו עיצום על ההפרה הקודמת, ישלם תוספת השווה לסכום העיצום הקודם. העיצום על הפרה שנייה יכול להיות כפול מהראשון.

כמה זמן נמשך ההליך

לפי הוראת הביצוע של רשות המסים, ההליך המנהלי אמור להסתיים לכל המאוחר שנה וחצי מגילוי ההפרה, למעט נסיבות מיוחדות.

חובת התיעוד של העוסק

מעבר לתקרות, עוסק חייב לתעד את אמצעי התשלום או התקבול בסמוך לתשלום. כשמדובר במזומן, יש לרשום את סוג המטבע. כשמדובר בצ'ק, יש לרשום את מספרו, את שם הבנק ואת מספר החשבון. תיעוד מסודר הוא גם הראיה הטובה ביותר אם תתעורר מחלוקת מול רשות המסים בהמשך.

מה עושים כשמגיע מכתב כוונה להטיל עיצום

עיצום כספי לפי חוק המזומן אינו מוטל ישירות. לפני ההחלטה, רשות המסים שולחת לעוסק מכתב כוונה להטיל עליו עיצום, שבו מפורטים ההפרה הנטענת והסכום. זה השלב שבו לעוסק יש הזדמנות להציג את הצד שלו.

זכות הטיעון וטופס 9100

עוסק שקיבל מכתב כוונה רשאי להגיש מכתב טענות על גבי טופס 9100 בתוך 45 יום ממסירת המכתב, ולבקש הארכה של עד 45 יום נוספים, כלומר עד 90 יום בסך הכל. בטופס אפשר להסביר, למשל, שהעסקה נעשתה בין קרובי משפחה, שהתשלומים היו חלק מעסקה מתמשכת שבה כל תשלום נבחן בנפרד, שהעסקה נכרתה לפני תחולת החוק, או שהחישוב של סכום ההפרה שגוי.

מה קורה אם לא מגיבים

מי שלא הגיש טענות במועד, מכתב הכוונה נחשב אצלו לדרישת תשלום, והעיצום מוטל בסכום שנקבע בו. במילים אחרות, התעלמות מהמכתב היא ויתור על האפשרות להפחית או לבטל את העיצום.

צעדים מעשיים לאחר קבלת המכתב

  1. לרשום את תאריך מסירת המכתב, שממנו נספרים 45 הימים.
  2. לאסוף את המסמכים הרלוונטיים: חשבוניות, קבלות, תיעוד אמצעי התשלום, חוזים והוכחות לקרבה משפחתית אם יש כזו.
  3. לבדוק את החישוב: האם סכום ההפרה כולל רק את מה ששולם מעבר למותר במזומן, או את כל סכום הצ'ק כשמדובר בצ'ק.
  4. אם נדרש זמן נוסף, לבקש הארכה לפני שחלפו 45 הימים.
  5. להגיש את מכתב הטענות על גבי טופס 9100 בצירוף המסמכים.
חשוב לזכור: מ-1.1.2026 הטלת עיצום משפיעה גם על המס של העסק, כפי שמפורט בסעיף הבא. לכן הגשת טענות מבוססת במועד חשובה יותר מבעבר.

מה השתנה ב-2025 וב-2026: מס, מע"מ, מס שבח ושטרות

בשנים האחרונות החוק קיבל "שיניים" נוספות, מעבר לעיצום עצמו. חוזר מס הכנסה 03/2026 מפרט ארבעה מערכי מס שבהם הפרה של חוק המזומן גוררת אובדן הטבות.

מס הכנסה: הוצאה שלא תוכר

לפי סעיף 32(16א) לפקודת מס הכנסה, הוצאה שבגינה הוטל עיצום לפי חוק המזומן אינה מותרת בניכוי. ההוראה חלה על תשלומים והוצאות מ-1.1.2026. השלילה מותנית בהטלת עיצום בפועל, ולא בעצם ההפרה. אם הוגש ערעור לבית המשפט והוא התקבל, המס מוחזר עם הפרשי הצמדה וריבית. על הכללים הכלליים של הכרה בהוצאות אפשר לקרוא במאמר על הוצאה מוכרת.

מע"מ: אין ניכוי מס תשומות

לפי סעיף 38(א2) לחוק מע"מ, אין לנכות מס תשומות בחשבונית שהתמורה בגינה היא הפרה שהוטל עליה עיצום. ההוראה חלה על חשבוניות שהוצאו מ-1.1.2026.

מיסוי מקרקעין: השפעה על מס השבח

תיקון 105 לחוק מיסוי מקרקעין הוסיף לסעיף 46(ב) הוראה שלפיה בחישוב השבח לא יותרו בניכוי תשלומים של עוסק שהוטל בגינם עיצום. ההוראה חלה על תשלומים מ-1.1.2026. המשמעות: מי ששילם לקבלן או לבעל מקצוע במזומן מעבר למותר, והוטל עיצום, עלול לגלות שהתשלום לא יופחת מהשבח, ושמס השבח שלו גבוה יותר. הסבר כללי על אופן החישוב מופיע בעמוד מס שבח באתר כל זכות.

חשבוניות עם מספר הקצאה

בנוסף, מ-1.8.2025 אין ניכוי הוצאה בעסקה שסכומה מחייב מספר הקצאה, אם אין לה חשבונית עם מספר הקצאה. גם זו דרך לוודא שעסקאות גדולות מתועדות במערכות רשות המסים.

מזומן תמורת שטר וניכיון צ'קים

חוק ההתייעלות הכלכלית 2026, שהתקבל בכנסת ב-30.3.2026 ופורסם בספר החוקים 3511 ב-31.3.2026, כולל פרק על צמצום ההון השחור. לפי ההוראה, אסור לתת או לקבל מזומן תמורת שטר, כולל צ'ק, גם בדרך של ניכיון, פריטה או המרה, אם סכום השטר עולה על 6,000 ש"ח.

לאיסור יש כמה חריגים:

  • עוסק רשאי לפרוט שטר במזומן בגוף פיננסי מפוקח עד 25,000 ש"ח, אם הציג חשבונית עם מספר הקצאה וקבלה בגין העסקה.
  • בשטר במטבע חוץ, או בשטר שהוא החזר הלוואה שנתן במזומן גוף מפוקח, התקרה היא 25,000 ש"ח במקום 6,000 ש"ח.
  • משיכת מזומן רגילה מהבנק אינה כלולה באיסור.

נוסח ההוראה מופיע בפרסום החוק באתר הכנסת.

מי מושפע מהחוק ואיך מתנהלים בלי מזומן

ההגבלות מכוונות בעיקר לעבריינים ולמי שמעלימים הכנסות ומעדיפים להישאר מחוץ לרדאר של רשות המסים. לאדם מן השורה, שאינו מבצע רכישות גדולות במזומן, מדובר במגבלות שכמעט אינן מורגשות בחיי היום-יום. ובכל זאת, יש קבוצות שהחוק עלול להקשות עליהן.

אוכלוסיות שמנהלות את חייהן במזומן

מי שאין לו חשבון בנק, או שאינו יכול לפתוח חשבון, מנהל לא פעם את כל ענייניו הכספיים במזומן. עבורו, תקרה על עסקאות במזומן עלולה להקשות על רכישות גדולות, על תשלום לבעלי מקצוע ועל קבלת שכר. גם מידע על פרטי החוק אינו מגיע תמיד לאוכלוסיות שאינן צורכות אמצעי תקשורת מרכזיים, כך שחלק מההפרות נובעות מחוסר ידיעה ולא מכוונה. הפתרון המעשי הוא מעבר לאמצעי תשלום מתועד, גם בלי חשבון בנק מלא.

חלופות למזומן

  • כרטיס אשראי נטען מאפשר לשלם בצורה מתועדת גם למי שאין לו חשבון בנק רגיל.
  • כרטיס דביט מחייב את החשבון מיד, ומשאיר רישום של כל עסקה.
  • העברה בנקאית מתאימה במיוחד לעסקאות גדולות, כמו קניית רכב או תשלום לקבלן.
  • צ'ק עם שם המוטב נשאר אפשרות חוקית, כל עוד ממלאים את הפרטים לפי הכללים.

דגשים לפי סוג המשתמש

אדם פרטי שקונה רכב, רהיטים או מוצר יקר מאדם פרטי אחר צריך לזכור את תקרת 15,000 ש"ח, או 50,000 ש"ח ברכב. מי שמשלם לבעל מקצוע, שהוא עוסק, כפוף לתקרה של 6,000 ש"ח, ולכן כדאי לסכם מראש על אמצעי התשלום.

בעל עסק צריך לשים לב לשלושה דברים: לא לקבל ולא לשלם במזומן מעבר למותר, לתעד כל תקבול ותשלום, ולוודא שכל צ'ק שהוא נותן או מקבל נושא את שם המוטב. מ-2026 ההשלכות של הפרה כבר אינן מסתכמות בעיצום, אלא גם באובדן ניכויים במס הכנסה ובמע"מ, ולכן גם בהחזרי מס ובחישובי המס השנתיים.

מקורות